日本のリサイクル率が伸び悩む背景には、非常に根本的かつ構造的な問題が存在します。それは、ごみの分別ルールが全国の自治体ごとにバラバラであるという現実です。ごみの収集や処理は、法律上、市区町村の責任（一般廃棄物処理）とされています。これにより、各自治体が自分たちの持つ焼却施設やリサイクル施設の能力に合わせて、独自の分別基準を設定しているのです。
例えば、ある市ではプラスチック製の食品トレイやシャンプーのボトルを「資源プラスチック」として分別回収していても、その隣の市ではそれらが全て「可燃ごみ」として扱われている、といった事例は珍しくありません。このルールの不統一は、二つの大きな問題を引き起こします。
一つは、市民の混乱です。引っ越しをするたびに、その土地の複雑な分別ルールを一から覚え直さなければならず、間違った分別を誘発します。もう一つは、リサイクルの「規模の経済」が働かないことです。リサイクルは、大量の資源を集めて一括処理することで初めてコストが下がります。しかし、自治体ごとに回収方法が異なると、集まる資源の質が安定せず、効率的な処理ができません。本来であれば、関東一円、関西一円といった広域で分別ルールを統一し、大規模なリサイクル施設を共同で運営すればコストは下がるはずですが、自治体間の調整は容易ではなく、非効率な状態が続いているのです。
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